Началась борьба за власть: Самарский Комитет народной власти, претендовавший на представительство высшей революционной власти в стране и назначивший Губернского комиссара, рассчитывал быть главной властью в губернии. Председатель комитета К.Г.Глядков был крайне разочарован тем, что не он, а губернский комиссар вступает в непосредственное отношение с правительством, являясь проводником государственной власти и снабжен всеми атрибутами политической власти. В свою очередь К.П. Иньков вовсе не стремился к сотрудничеству с Комитетом по всем без исключения вопросам, П.Д Климушкин, характеризуя его в своих воспоминаниях, писал: Губернский комиссара Иньков - человек безусловно старой бюрократической школы, чуждый всяким демократическим убеждениям, а потому не мог встать на тот революционный путь, на который встал Комитет Следует заметить также, что Комитет как орган представительный находился под большим давлением радикальных сил, и его тактика больше соответствовала требованиям текущего момента. На комиссара, им избранного, Комитет смотрел как на своего подотчетного адепта, комиссар же относил Комитет к числу прочих общественных организаций, не обладавших политической властью.

Между тем, Комитет народной власти, укрепив свое положение после вхождения в его состав представителей от Советов, приступил к формированию реальных структур исполнительной власти. 13 марта он утвердил выбранный Советом военных депутатов на должность начальника милиции прапорщика А.С.Шиляева. Заслушав его доклад об организации временной милиции. Комитет постановил: Начальник милиции подчиняется исключительно губернскому комитету народной власти, от него и получает инструкции для своей деятельности через председателя исполнительного комитета; комиссар комитета заведывает организацией судебно-следственной комиссии при милиции и состоит ее председателем Здесь же был представлен процесс организации самарской милиции: Весь старый состав милиции, за исключением полицмейстера, оставался на своих местах.