Указ 5 марта 1861 г. содержал поручение Министерству госимуществ разработать правила применения Положений 19 февраля 1861 г. к государственным крестьянам. Известный историк государственной деревни Н.М.Дружинин считал этот шаг правительства вынужденным, ибо различия в правах крестьян могли вызвать недовольство. Разработка соответствующего законопроекта была задержана ожесточенными спорами в Главном комитете - об устройстве сельских состояний и в Государственном совете - о юридической природе землевладения государственных крестьян. Проект министра М.Н.Муравьва встретил возражения со стороны министра Двора В.Ф.Адлерберга. Александр II утвердил мнение большинства Государственного совета, считавшего землю собственности казны Созданная комиссия под руководством сенатора Гана выработала общее и два местных положения, а также положение о выкупе на основе капитализации оброка из 5%, рассрочкой платежей от 10 до 49 лет. 18 января 1866 г. царь утвердил передачу государственных крестьян в ведение уже развернутых повсюду губернских по крестьянским делам присутствий. Теперь все разряды крестьян были уравнены в управлении. Дело это завершилось к началу ноября 1866 г. В ходе его крестьяне нередко выражали благодарность чиновникам министерства госимуществ за заботу и попечение об их нуждах. Такие благодарственные приговоры поступили в министерство от 12 волостей Бузулукского уезда.